于强

（泰山医学院保卫处 山东泰安 271016）

摘要：如何做好外国留学生的安全管理工作，是普通高校保卫工作面临的一个新问题。文章分析了本校留学生的接处警情况和典型案例，探讨了做好留学生安全管理工作的方法措施，提出了存在的困难。

关键词：留学生安全管理 安全稳定

随着我国对外开放步伐的不断加大和我国高等教育水平的不断提高，越来越多的外国留学生来华留学，而且由过去的重点高校开始走进普通高校。留学生来自不同的国家和地区，由于受各自国家和地区政治、经济、文化、风俗习惯、宗教信仰等因素的影响，生活、学习环境和习惯与国内学生有较大差异，同时由于受生源质量等因素的影响，不少人纪律松懈，违规违纪甚至违法的现象时有发生。他们既是在校学生，也是外籍人士，是特殊学生群体。留学生的安全，不仅关系到留学生自身，也关系到学校的安全稳定和社会形象，甚至关系到国家的外事影响，应该给予特殊关注。

一、我校留学生基本情况

泰山医学院于2004年招收第一批外国留学生，他们主要是学习临床医学专业，由学校的二级学院——国际教育学院统一管理。目前共有在校留学生700余人，分别来自巴基斯坦、印度、尼泊尔、阿富汗、孟加拉国、韩国、美国、加拿大、加纳、尼日利亚和香港等11个国家和地区。其中信奉伊斯兰教的占51%，信奉印度教的占31.2%，信奉基督（天主）教的占3.5%。来自中东、中亚和南亚等敏感地区的学生占有很大比例。

近年来，我校留学生中没有发生较大治安刑事案件，没有发生严重意外事故，没有发生责任事故。

二、涉及留学生接处警情分析

近三年来，我校涉及留学生接处警共计13起，其中：盗窃4起，结伙斗殴1起，非法入境1起，一般纠纷3起，求助4起。构成治安案件4起，刑事案件2起。

分析接处警情况，有以下特点：

（一）、涉及留学生接处警数占同期接处警总数的1.8%，略低于留学生人数比例（2.5%），考虑到语言不通影响报警的因素，应该没有多少差别。留学生与国内学生都是处于青春期的青年学生，民族、宗教、文化的差异并不会自然产生安全意识的差别。

（二）、各类警情中，涉财案件占30.8%，低于全校比例（42.2%），4起案件的经济损失占同期校内总数的1.8%，低于留学生人数比例。留学生一般都能遵守我国的法律，具备一定的文明素质。另外，能到华留学的学生家庭，在当地基本都是中等收入，一般不会贪小便宜。

求助警占30.8%，高于全校比例（19.9%）。留学生对学校和社会情况不熟悉，又不能像其他学生一样找同学、老乡帮忙，寻求帮助的渠道有限，所以向保卫处求助的比例较高。

刑事案件占15.4%，大大高于全校比例（2.1%）。留学生接处警的绝对数量虽然不大，但构成刑事案件的比例高，且涉外刑事案件的性质严重，处理难度大，社会影响大。

（三）、几年来未发生严重刑事案件，也未发生政治性和民族性、宗教性案（事）件。绝大多数留学生对我国抱有友好之情，他们来华目的比较单纯，是为了求学和感受中国文化，一般不愿参与无关事项。同时，这也说明我们平时的安全管理是有效的。

（四）、在13起接处警中，因违犯校纪校规与公寓管理人员发生纠纷2起，占15.4%，高于全校比例（同期全校与管理人员发生纠纷的警情约占5%）。反映了留学生比较散漫，不认可、不遵守学校的规章制度。也从一个侧面反映了留学生的管理难度要大于国内学生。

（五）、涉及留学生的接处警中有8起案发地在学生公寓，占61.5%，高于校内比例（42%）。由于语言、文化、生活习惯的差异，留学生在校内处于相对封闭的状态，与外界交往不多，所以警情发生地大多在宿舍内。

三、主要做法

几年来学校与公安、国安机关密切配合，标本兼治，多措并举，保证了留学生的安全与稳定，保证了他们正常的学习生活秩序。主要做法是：

（一）、建立健全制度，努力使安全管理规范化。学校专门编制了《留学生手册（英语版、汉语版）》，留学生和管理人员人手1份。“手册”几经补充修改，涵盖了包括安全管理在内的留学生管理各个环节，它包括“法律法规篇”——收录了《高等学校接受外国留学生管理规定》、《外国留学生突发事件应急处理程序》等国家法律法规18项，“学校规章篇”——收录了《国际教育学院留学生管理规定》、《留学生公寓火警应急处置预案》等学校规章制度20项，“应用流程篇”——收录了《国际教育学院学生离校外出登记表》、《国际教育学院留学生违规登记表》等常用管理文书29项。

严格合理的规章制度，使管理人员明确了安全工作职责，掌握了突发事件处置规范。也使留学生知道了我国的法律法规和学校的校纪校规，明确了遵纪守法的行为规范。

（二）、针对留学生特点，经常进行法制安全教育。根据各个时期留学生的具体情况，每个学期都要有针对性地安排法制安全教育。请公安出入境管理处、驻地派出所领导来校讲座，主要讲解我国的法律法规，以及签证、交通安全、酒后滋事、禁毒、非法居留等与留学生息息相关的法制安全问题，教育他们遵守我国的法律法规。保卫处同志上课，主要宣讲消防知识、如何保护人身和财物安全、如何求助等留学生身边常见的安全问题。学生管理人员利用班会、个别谈心等形式，宣传校纪校规，疏导心理困惑，教给他们如何与其他国家同学和睦相处、如何正确选择使用电器等生活安全常识，消除安全隐患。

2010年7月学校与市公安局出入境管理处联合举办了“留学生法规、校规及安全知识竞赛”，国际教育学院自己也多次组织“提高安全意识、维护校园稳定”等安全知识竞赛。专门在留学生公寓制作了安全宣传栏，用中英两种文字宣传安全常识。每年对留学生进行一次初起火灾扑救和疏散逃生演练。通过宣传教育和培训演练，增强了留学生的安全防范意识，提高了他们的自我防护能力。

（三）、组织丰富多彩的活动，培育留学生的认同感。先后组织了“美丽的语言，我的中国情”留学生汉语朗诵会，“喜迎奥运，平安和谐”留学生系列活动，“爱无国界，情系灾区”向地震灾区献爱心活动，“老外看中国”留学生摄影展，中国改革开放三十周年专题活动，国际美食节，印巴文化与非洲文化展，足球友谊赛等一系列活动。在圣诞节、开斋节等留学生的重大节日，和同学们共同举行庆祝活动。鼓励留学生积极参加足球赛等中国学生组织的各种交流活动。

这些活动的开展为留学生营造了多元文化的学习生活环境，促进了不同民族和宗教间的相互包容，加快了多元文化的融合，融洽了内外关系，增强了集体凝聚力，激发了留学生爱校爱家的热情，强化了留学生的纪律观念，消除了很多安全隐患，构筑了安全稳定的基础。

（四）、加强管理队伍建设，为安全管理打下良好基础。学校将部分英语口语好，业务素质强，懂得涉外法规，爱岗敬业，具有奉献精神的人员充实到留学生管理队伍中。创新管理理念，尊重留学生的文化习惯、兴趣爱好、个性特征等，以理解、尊重、关心的态度，采取易于留学生接受的方式方法对留学生进行教育管理；对留学生动之以情，晓之以理，“严”、“爱”适度，不断加强相互的沟通与交流，逐步建立起一种相互尊重、相互信任、相互依赖、协调融洽的关系。学院领导和辅导员包括寒暑假每天都有人在留学生公寓内值班，深入课堂、宿舍了解留学生的动态，有针对性的做好他们的管理工作。定期进行安全检查，发现安全隐患及时处置。还通过设立留学生公共信箱、开通网上留言等方式，畅通沟通反馈渠道，及时解决留学生反应的安全问题。

（五）、发挥职能部门作用，加大防范和处置力度。学校保卫处对留学生的安全给予特殊关注，精力和警力都向国际教育学院倾斜。定期和管理人员座谈，了解留学生的安全稳定情况，在安全防范及突发情况处置上进行指导。在寒署假、奥运会等重要时段，都要专门组织对国际教育学院进行安全检查。指派1名干部联系国际教育学院，详细掌握各种信息。在警力十分紧张的情况下，专门在留学生学习生活区域设岗，协助学院管理，并随时处置突发情况。针对保安队员普遍外语水平不高，无法与留学生交流的情况，制作了值勤常用语中英对照卡，双方只要在卡上指划一下就能沟通。

在涉及留学生的警情中，保卫处要求当班人员“出警要迅速，处置要稳妥”，2007年4月，某两国学生因琐事发生冲突，进而引发双方多人殴斗，双方均有人员受伤。保卫处接警后迅速到达现场，强制隔离制止，防止了一起恶性事件的发生。2010年9月，管理人员在检查留学生公寓时，发现非我校的外籍人员在公寓内居住，马上报告公安机关。经查其所持护照的海关出入境章系伪造，护照已过期，属非法入境人员。公安机关立即将其拘留，后又遣返回国。

（六）、依托公安机关，全力做好政保工作。政保工作事关学校的政治稳定，更事关国家的长治久安，来不得半点疏忽。学校留学生多数来自与我国新疆、西藏接壤的敏感国家，也有许多来自中亚等热点地区，鉴于这种实际情况，学校十分重视政保情报信息工作。对外和当地公安、国安机关保持经常联系，及时向他们通报留学生动向，也从他们那里得到指导帮助及相关信息。对内多渠道收集情报信息，并及时反馈和上报。在奥运会等敏感时期前和国际国内发生重大事件后，都会密切关注留学生反应，并有针对性地做好正面引导。2008年9月公安机关向学校通报，某生与当地宗教组织联系频繁，同时学校也发现他在校内特定人员中比较活跃，管理人员及时找该生谈话，向他说明我国的宗教政策和国家有关法规，特别向他说明国家禁止在校内组织任何形式的宗教活动的规定，预防了不良事件的发生。

四、存在的困难

几年来的实践，我们感到在留学生的安全管理上还存在许多困难：有关法律法规不完善，给安全管理和处置带来困惑；保卫人员外语水平有限，仅有个别同志能进行简单对话，无法与留学生交流，给教育管理和处警带来难度；个别留学生的种族、宗教敌对情绪难以消除，影响了学校的和谐稳定；受信息渠道的限制，对留学生中是否隐藏高危分子不掌握，发生重大事件的隐患仍然存在。这些都需要我们在今后的工作中不断探索，不断总结，努力提高留学生安全管理水平，使留学生成为和国内学生一样的放心群体。

参考文献：

1、韩连生，高校保卫学，中国人民公安大学出版社，2010年10月

2、泰山医学院，国际教育学院留学生手册（汉语版），2009年10月

3、赵秀霞，提高医学留学生教学质量的探索与实践，管理学家，2010年第5期

（于强，泰山医学院保卫处副处长，大学文化，工程师）

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